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投诉处理决定书

系统发布时间:2019-10-24 17:03

免责申明:以下信息由采购人或代理机构发布,信息的真实性、合法性、有效性由采购人或代理机构负责。

投诉处理决定书
投诉人:四川帕菲格环卫服务有限公司
地址:南充市高坪区航空港工业集中区
法定代表人:蒲凯
联系电话:13698282064
被投诉人1:南充市高坪区市政工程管理处
地址:南充市高坪区环塔路2号
联系人:赖老师
联系电话:15882691117
被投诉人2:四川信博顺采购招标代理有限公司
地址:南充市顺庆区潆华南路二段68号北岭颐园北区1栋物管中心旁
联系人:宋先生
联系电话:0817-2581663
   四川帕菲格环卫服务有限公司因不满意四川信博顺采购招标代理有限公司对南充市高坪区市政工程管理处吸污车采购项目(采购项目编号:5113032019000160)作出的质疑答复,于2019年9月20日向本机关提起投诉。经审查,该投诉符合受理要求,本机关依法予以受理。2019年9月23日,我局向采购代理机构、采购人分别发送了投诉书副本、《投诉答复通知书》《暂停采购活动通知书》。2019年9月29日,采购代理机构和采购人向我局提交了《南充市高坪区市政工程管理处吸污车采购项目投诉的情况说明》。
   投诉事项1:建议扩大额定载质量为≥7000kg,以满足招标文件对复杂工况作业与运输安全的要求;更正后的额定载质量:≥7500kg;
   事实依据:额定载质量和整备质量成反比关系,整备质量越大,车辆行驶越稳定;从招标文件对垂直吸程≥25米、水平吸程≥100米,以及被投诉人质疑回复中提到“在实际作业工况过程中更好的保证运输安全”
   我局认定:额定载质量是体现所采购车辆承载能力的一项重要参数,采购人原要求≥7650kg,根据实际情况,可以降到≥7500kg,扩大了范围,满足该条件的企业更多,但投诉人提出再降到≥7000kg,所采购产品就不能满足采购人对产品的使用要求,因此不采纳投诉人的意见,投诉不成立。
   投诉事项2:最高车速:≤89 km/h;
   事实依据:国六底盘生产厂家有速度超过89km/h,如华环牌TSW5160GXWB6型吸污车、中汽力威牌HLW5181GXW6EQ型吸污车等品牌吸污车。被投诉人将车速限定在89km/h以下,实质是通过参数设定,排斥潜在供应商参与本次采购。
请责令被投诉人出示国家对国六底盘车辆限速的相关规定并且删除此项参数。
   我局认定:采购人要求最高车速≤89 km/h,是根据所采购的吸污车主要使用环境提出的要求,行驶道路主要在城市区域,因此提出最高车速≤89 km/h的要求。因此投诉人提出“删除此项参数”不合理,投诉不成立。
   投诉事项3:更正后的底盘品牌:东风天锦、解放、重汽或等同于。
   事实依据:我国相关法律法规明确规定,不得以任何方式和理由在采购文件中指定或者变相指定品牌、型号、产地等。采购文件将底盘设定为东风天锦、解放、重汽或等同于,是为指定品牌。
“如果须引用某一品牌或生产商才能准确清楚说明采购项目的技术标准和要求,则应当在引用某一品牌或生产供应商名称前加上‘参照或相当于’的字样,而且所引用的货物品牌或生产供应商在市场上应具有可替代性。”被投诉人质疑回复“等同于”不符合法律规定,另外,吸污车采用的众多二类底盘为国内技术成熟的产品,不须引用其他品牌就能准确清楚说明其技术标准和要求,被投诉人完全可以设定底盘的相关参数,而不是指定品牌。
请贵单位责令被投诉人删除。
   我局认定:底盘品牌:东风天锦、解放、重汽或等同于,仅是底盘范围的要求,没有指定具体的型号、规格和品牌,只要是东风天锦、解放、重汽或等同于的底盘产品就符合要求,因此,不存在有倾向性和排他性,也没有限定或者指定具体的商标、品牌或者供应商,投诉不成立。
   投诉事项4:更正后的★真空泵品牌:原装进口品牌(附进口报关证明材料复印件,原件备查),★真空泵结构:两轴三叶湿式罗茨真空泵。                                                                             
   事实依据:被投诉人增加原件备查仍然限制投标供应商,进口报关单原件只有投标产品制造商才有,以上采购条件设置具有明显的排他性和倾向性,阻挠和限制除生产厂家外的供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场;
各个生产厂家真空泵结构各不相同,但并不影响使用,被投诉人对真空泵品牌和真空泵风量≥
25m3/min已经做了设定前提下,仍然对真空泵结构作出设定,具有针对性,倾向性,实质是排斥潜在供应商参与本次采购。
   我局认定:真空泵品牌:原装进口品牌(附进口报关证明材料复印件,原件备查),就是要求供应商所供产品配装的真空泵为进口件,因此所供产品需提供报关证明材料复印件,原件备查。真空泵是吸污车的关键部件,对吸污车的性能影响较大,因此采购人提出的要求是合理的。不具有针对性,倾向性,投诉不成立。
   投诉事项5:更正后的作业要求:⑴垂直吸程≥25米,⑵整车的水平吸引距离≥100米。提供国家认可的具备检测资质的专业检测机构出具的检测报告(例如:中国汽车工程研究院股份有限公司检测中心)。原件备查主要是防止生产企业资料作假。
   事实依据:1.根据长期从业经验,生产厂家会选择满足普通工况的车辆去做检测报告,如国内吸污车厂家检测报告垂直吸程在4.5-6.5米,针对采购人有特殊需求的可以采取承诺函的方式来满足招标要求,投标人(包括生产厂家)承诺后会根据客户的要求去加装这些满足采购人要求的设备;检测报告不会包含被投诉人针对复杂工况有特殊需求的技术参数,如水平吸引距离≥100米。
请被投诉人出示能够满足在检测报告中包含垂直吸程≥25米、水平吸引距离≥100米内容至少超过三家的吸污车生产厂家。
2.要求原件备查明显是变相的要求投标产品制造厂家的承诺和背书,限制和排斥潜在供应商参与本项目投标;也阻挠和限制除生产厂家外的供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
   我局认定:⑴垂直吸程≥25米。⑵整车的水平吸引距离≥100米,是对吸污车的关键技术指标提出的要求,是采购人根据产品的使用环境提出的要求,不能因为部份供应商的要求就降低产品的要求,因此投诉人提出的要求不合理,投诉不成立。
   投诉事项6:评标办法:4.3.3综合评分明细表中2、技术指标和配置44%:所投产品技术指标和配置完全符合招标文件要求得44分;“★”部分与招标文件有负偏离的,一项扣4分,扣完为止;非“★”部分与招标文件有负偏离的,每一项扣2分,扣完为止。
   事实依据:以上要求不合理,招标要求共10条“★”要求,带“★”项出现负偏离的毎负偏离一项扣4分(这还不包含★吸引管有5项具体规定,★罐体和★作业要求各有6项具体规定,★清洗系统有3项具体规定);非“★”部分有10条,与招标文件有负偏离的,每一项扣2分(不包含控制系统有3项具体规定),按照招标文件规定偏离的扣分标准远大于44分。
建议修改为带“★”项出现负偏离的毎负偏离一项扣2分,非“★”部分与招标文件有负偏离的每负偏离一项扣 1分;并请责令被投诉人对★吸引管、★罐体、★作业要求和★清洗系统包含的20项具体规定以及控制系统有3项具体规定偏离的扣分标准作出说明。
   我局认定:带★参数采购人是根据产品的使用实际提出的要求,是产品的重要参数,投诉不成立。
   投诉事项7:评标办法:4.3.3综合评分明细表中3、投标人及投标产品资质9%:(1)投标人或投标产品生产厂家具有ISO9001质量体系认证证书的得1分。(2)投标人或投标产品生产厂家具有ISO14001环境体系认证认证证书的得1分。(3)投标人或投标产品生产厂家具有OHSAS18001职业健康体系认证认证证书的得1分。(4)投标人或投标产品生产厂家获得高新技术企业证书的得2分。(5)投标所供产品的检验报告、产品合格证等齐全的得4分,缺少一项减2分。
   事实依据:1、高新技术企业证书的认证,需要对企业的成立时间、营业收入、规模进行审核,被投诉人此要求明显对中小企业和潜在供应商实行差别和歧视待遇,阻挠和限制中小企业及潜在供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。请责令其删除。
2、本次采购对吸污车提出了较高的要求,如垂直吸程25米、水平吸引距离≥100米,生产厂家会根据客户的要求去加装这些满足采购人要求的设备,被投诉人可以要求投标人提供承诺函保证其购买到复杂工况的产品,要求投标人提供垂直吸程、水平吸引距离验证报告实际上通过技术参数、性能指标设置排斥潜在供应商参与本次采购。
3、备注要求“提供相关证明材料,加盖投标人鲜章”,请责令被投诉人修改为:提供各种证书的复印件,加盖投标人鲜章。
   我局认定:将“4、投标人或投标产品生产厂家获得高新技术企业证书的得2分”更正为“4、投标产品检测报告的得1分,提供垂直吸程、水平吸引距离验证报告的得1分”;将“提供相关证明材料,加盖投标人鲜章”更正为“提供各种相关证明材料的复印件,加盖投标人鲜章”。其它投诉意见不采纳。
   投诉事项8:评标办法:4.3.3综合评分明细表中5、业绩5%:投标人或生产厂家(2016年至今)类似项目业绩,每提供1份同类型业绩(单台金额在100万元及以上)的,得1分,最高得5分。未提供或无效的不得分。以上业绩复印件加盖投标人或投标人及投标产品生产厂家鲜章。
   事实依据:对于从事特种车销售的企业,类似业绩当然也是特定行业业绩,被投诉人的质疑回复没有事实依据。
中标通知书或合同原件备查违反了《四川省人民政府关于创新政府采购机制加强政府采购监管工作的意见》禁止要求供应商提供证照原件的法律法规规定。
   我局认定:在同类产品相比较时,业绩是体现产品知名度、用户信任度的一个重要指标,用投标产品近年的类似业绩作为其中一项评价指标,是合理的,采购人没有指定特定部门、系统、项目的业绩,不违背政府采购法的相关规定,投诉不成立。
   投诉事项9:评标办法:4.3.3综合评分明细表中6、节能、环境标志产品2%:(1)供应商投标的产品属于“政府采购节能产品”品目清单的得1分,最多得1分。(2)供应商投标产品属于“环境标志产品”品目清单中政府优先采购的得1分,本项最多得1分。(投标产品在政府采购节能产品、环境标志产品品目清单内的,提供有效期内的节能、环境标志产品认证证书复印件或提供中国政府采购网产品获证情况的网页截图,以《中国政府采购网》最新颁布清单为准。证明材料需加盖投标人单位公章。)
   事实依据:经查,吸污车不属于政府采购强制节能、环境标志产品,中国政府采购网环境标志产品品目清单A02030799其他专用汽车依据的标准是HJ2532轻型汽车(http://gks.mof.gov.cn/zhengfucaigouguanli/201903/P020190329702478575295.pdf),而本次采购的吸污车不属于此标准范畴。被投诉人质疑回复缺乏事实及法律依据。
   我局认定:吸污车属城市用车,对环保、节能应该有要求,同时,工信部也提出了节能产品申报要求,环保部对汽车产品提出了环保信息公开要求,因此采购人提出对所采购产品的节能要求、环保要求是合理的,投诉不成立。
   综上,投诉事项成立,根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第三十二条第(二)款之规定,本局认定:责令修改采购文件,重新开展采购活动。
如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益,可依法在本决定书送达之日起60日内向南充市高坪区人民政府或南充市财政局申请行政复议,或在本决定书送达之日起6个月内向高坪区人民法院提起行政诉讼。

南充市高坪区财政局
                                     2019年10月24日